Ekspor Produk Kakao ke Jerman

1.Informasi Umum

Jerman adalah salah satu negara anggota Uni Eropa, oleh karena itu persyaratan mutu produk kakao yang diekspor ke Jerman tunduk pada berbagai peraturan dan standar Uni Eropa dan Jerman seperti persyaratan keamanan pangan.  Selain itu, semakin banyak negara yang menerapkan persyaratan tambahan yang harus dipatuhi untuk mengikuti perkembangan pasar Eropa, terutama di bidang sertifikasi keamanan pangan dan sertifikasi keberlanjutan.

Kakao yang diekspor ke Uni Eropa terdiri dari beberapa jenis:

• Criollo cocoa (high grade) yang tumbuh di sejumlah negara Amerika Tengah.  Jenis ini hanya diproduksi sebanyak 5% - 10% dari total produksi kakao, mempunyai aroma yang keras, pahit dan mudah diproses.
• Trinitario (high grade) yang berasal dari Trinidad dan tumbuh di sejumlah negara Amerika Tengah, Asia Tenggara termasuk Indonesia, dengan kapasitas produksi 10% - 15% dari total produksi kakao dunia.
• Forastero (common grade) banyak tumbuh di benua Afrika yang merupakan 80% dari produksi kakao dunia.

Industri pengolahan kakao di Jerman sangat bergantung dari pasokan kakao dari Afrika Barat. Namun, pasar biji kakao dari negara lain juga banyak diminati, khususnya untuk biji kakao organik dan yang memiliki sertifikat fairtrade.

2.Kerangka Hukum

German Food Law (LMBG)

Badan legislatif Jerman telah mengadopsi Code on Foods, Consumer Goods and Feedstuffs (Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- and Futtermittelgesetzbuch), berisi sebagian besar undang-undang makanan dan pakan Jerman.

Undang-undang ini didasarkan pada, dan umumnya sepenuhnya diselaraskan dengan, regulasi dan directive Uni Eropa (Redulation (EC) No 178/2002), mendefinisikan aturan keamanan pangan dan perlindungan kesehatan umum, membahas persyaratan pelabelan, mengatur aturan inspeksi, penahanan, dan penyitaan untuk makanan yang dicurigai. Aturan ini berlaku untuk produk makanan domestik dan impor.

General Food Law Regulation

Regulation (EC) 178/2002 merupakan Regulasi yang menetapkan prinsip dan persyaratan umum peraturan perundang-undangan pangan Uni Eropa, pembentukan European Food Safety Authority (EFSA) dan prosedur-prosedur dalam hal keamanan pangan. Regulasi ini secara eksplisit menerapkan “precautionary principle” dalam persyaratan terkait ketertelusuran pada pangan. Ketertelusuran didefinisikan oleh regulasi ini sebagai kemampuan untuk melacak dan menelusuri produk pangan, pakan, dan bahan-bahan melalui semua tahapan produksi, pengolahan dan distribusi. Oleh karena itu, guna memenuhi persyaratan ketertelusuran, importir produk pangan dan pakan diwajibkan untuk mampu mengidentifikasi dan mendaftarkan dari siapa produk tersebut diekspor dari negara asal.

General Foodstuffs Hygiene Regulation

Regulation (EC) 852/2004 menetapkan ketentuan-ketentuan umum bagi pelaku usaha pangan, termasuk yang ada di negara asal, terkait higienitas bahan pangan. Regulasi ini mengatur kewajiban apa saja yang dimiliki oleh pelaku usaha pangan dalam memantau keamanan pangan dari produk dan proses produksi yang menjadi tanggung jawabnya, termasuk di dalamnya pemberlakuan prinsip-prinsip hazard analysis and critical control points (HACCP). Selain itu, Regulasi ini turut menjabarkan persyaratan higienitas umum yang harus dipenuhi pada tahapan produksi primer dan persyaratan lebih detail pada tahapan lanjut produksi, pengolahan dan distribusi pangan.

3.Regulasi

Kemamanan Pangan

Ekspor kakao dan produk turunan kakao ke Jerman (dan negara anggota Uni Eropa lainnya) harus mematuhi legislasi Uni Eropa tentang keamanan dan kebersihan pangan untuk memastikan kualitas produk makanan di seluruh rantai pasokan. Lihat pada Regulation (EC) 852/2004, dan  Regulation (EC) No 178/2002.

Inspeksi Pangan

Di Jerman, tanggung jawab untuk kontrol dan inspeksi makanan resmi berada di negara bagian federal (Länder) sesuai dengan undang-undang. Tanggung jawab utama berada pada operator ekonomi untuk memastikan keamanan pangan serta komposisi, karakteristik, dan pelabelan bahan makanan yang tepat yang dipasarkan. Selanjutnya adalah tugas otoritas berwenang untuk memverifikasi apakah operator bisnis makanan mematuhi persyaratan uji tuntas ini dengan melakukan pemeriksaan dan pengambilan sampel secara teratur dan berbasis risiko.

Kontaminan Pangan

Kontaminasi pangan dapat terjadi pada berbagai tahapan proses produksi karena pencemaran lingkungan, praktik budidaya, atau metode pengolahan. Karena kontaminasi sering kali berasal dari bahan-bahan alami, mustahil untuk menerapkan larangan total terhadap bahan-bahan tersebut. Undang-undang Uni Eropa memastikan bahwa kontaminan dijaga pada tingkat serendah mungkin sehingga tidak menimbulkan risiko terhadap kesehatan manusia. Tingkat tersebut ditetapkan berdasarkan saran ilmiah yang diberikan oleh Otoritas Keamanan Pangan Eropa (EFSA).

Beberapa kontaminan utama yang mungkin ditemukan pada kakao dan produk turunannya adalah:

Residu Pestisida

Uni Eropa telah menetapkan tingkat residu maksimum (MRL) pada jumlah pestisida yang diperbolehkan dalam produk makanan, termasuk kakao. Penggunaan pestisida diperbolehkan, namun harus dikontrol dengan ketat. Hal ini sangat relevan bagi petani kakao yang menggunakan pestisida untuk melawan serangan serangga, seperti serangga mirid dan penggerek buah kakao. Perlu diperhatikan bahwa biji kakao juga dapat terkontaminasi pestisida selama penyimpanan dan pengangkutan.

Regulation (EC) 396/2005 (CELEX 32005R0396)  menetapkan ketentuan untuk menetapkan tingkat residu maksimum (MRL) pestisida UE dalam pangan dan pakan. Lampiran Peraturan (EC) 396/2005 (CELEX 32005R0396) menetapkan daftar produk yang tunduk pada pengawasan dan MRL yang berlaku pada produk tersebut salah satunya kakao. Untuk melihat jenis MRL pada setiap produk, UE menyediakan database MRL yang dapat diakses secara publik. Sebagai contoh berikut beberapa MRL  untuk kakao:

Selain regulasi UE yang mengatur MRL Kakao, terdapat juga pengaturan MRL Kakao yang dikeluarkan oleh Codex dengan kode SB 0715.

Kontaminan logam berat khususnya Cadmium (Cd)

Uni Eropa telah memperkuat peraturannya pada Commission Regulation (EU) No 488/2014 mengenai kadmium dalam kakao dan produk turunannya. Peraturan baru ini mulai berlaku pada Januari 2019. Kadmium terdapat secara alami di dalam tanah, namun pestisida dan pupuk kimia yang mengandung kadmium juga merupakan sumber kontaminasi. Kadar kadmium maksimum yang diijinkan tercantum dalam tabel di bawah. Harap dicatat bahwa level ini berhubungan dengan produk coklat jadi, namun pengendalian terhadap biji kakao juga harus dilakukan. 

Mikotoksin

Mikotoksin seperti aflatoksin dan okratoksin A (OTA) dapat terdapat pada kakao akibat infeksi jamur pada tanaman. Hal ini merupakan penyebab utama kerugian ekonomi pada sektor kakao. Mereka juga dapat menyebabkan rasa tidak enak. Kesadaran akan bahaya mikotoksin terhadap kesehatan telah menyebabkan penetapan batasan peraturan di seluruh dunia, khususnya di Uni Eropa. Pada tahun 2022, Uni Eropa menetapkan batasan baru untuk okratoksin A (Regulatioan (UE) 2022/1370). Tidak ada batasan khusus untuk biji kakao, akan tetapi  disebutkan bubuk kakao dengan kadar OTA maksimal 3 μg/kg.

Hidrokarbon Aromatik Polisiklik (PAH).

PAH juga dapat mengkontaminasi kakao selama tahap pasca panen atau pengolahan primer. Asap merupakan salah satu sumber utama PAH pada biji kakao selama pengeringan atau penyimpanan. Sesuai Commission Regulation (EU) No 835/2011 Batasan Benzo(a)pyrene  yang merupakan salah satu PAH paling umum, adalah 5,0 μg/kg lemak. Batasannya adalah 30 μg/kg untuk jumlah total PAH.

Mikroba

Meskipun kakao dianggap memiliki risiko kontaminasi mikrobiologis seperti Salmonella yang relatif rendah, hal ini dapat terjadi akibat teknik pemanenan dan pengeringan yang salah. Tidak ada kriteria mikrobiologis untuk kakao yang ditetapkan dalam undang-undang Eropa saat ini. Namun, otoritas keamanan pangan dapat menarik produk pangan impor dari pasar atau mencegahnya memasuki Uni Eropa jika ditemukan mikroorganisme. Salmonella juga bisa muncul di kemudian hari dalam proses pembuatan coklat; meskipun jarang terjadi. 

Benda asing

Kontaminasi benda asing seperti plastik dan serangga merupakan risiko jika prosedur keamanan pangan tidak diikuti dengan cermat. Misalnya, residu minyak mineral (MOSH dan MOAH) telah ditemukan pada coklat di Jerman. Residu ini dapat berasal dari bahan seperti kertas daur ulang dan kantong goni yang telah diolah. Namun, Uni Eropa saat ini belum memiliki undang-undang khusus mengenai hal ini, tapi bukan berarti produk tidak dapat ditolak oleh pembeli karena adanya benda asing.

Persyaratan pelabelan

Regulasi pelabelan makanan Uni Eropa Regulation (EU) No 1169/2011 On Providing Food Information to Consumers memastikan bahwa konsumen menerima informasi penting yang memungkinkan mereka membuat pilihan yang tepat saat membeli makanan. Hal ini terkait dengan produk kemasan seperti coklat. Untuk biji kakao yang dijual dalam jumlah besar, pelabelan tidak berpedoman pada peraturan perundang-undangan tertentu, namun paling tidak memuat:

• nama produk;
• kelas atau spesifikasi;
• kode lot atau batch;
• negara asal;
• berat bersih dalam kg;
• nama pemasok dan alamat usaha;
• dalam hal sertifikasi organik, fair trade atau lainnya: nama/kode lembaga inspeksi dan nomor sertifikasi.

Persyaratan Pengemasan

Biji kakao secara tradisional dikirim dalam kantong goni, yang beratnya bisa antara 60 dan 65 kg. Di pasar umum, pengiriman biji kakao dalam jumlah besar menjadi lebih populer. Artinya, biji kakao dimuat langsung ke ruang kargo kapal atau ke dalam kontainer pengiriman yang berisi tas fleksibel. Metode “mega-bulk” ini sering diadopsi oleh pengolah kakao yang lebih besar, yang menangani biji kakao dengan kualitas standar.

Regulasi Relevan Lainnya

Minuman mengandung kakao.

EUV 2023/1674: 19-06-2023 tentang Peraturan Delegasi Komisi (UE) 2023/1674 tanggal 19 Juni 2023 mengubah Peraturan Delegasi (UE) 2021/630 mengenai penyertaan olesan dan sediaan tertentu untuk membuat minuman yang mengandung kakao, makanan jadi tertentu yang diperoleh dari sereal atau produk sereal, makanan jadi tertentu diperoleh dari beras dan sereal lainnya, keripik dan keripik tertentu, serta saus dan bumbu tertentu dalam daftar produk komposit yang dikecualikan dari pengawasan resmi di pos pengawasan perbatasan dan mengubah Lampiran I dan III pada Delegated Regulation (EU) 2019/2122.

Penggunaan lesitin oat dalam produk kakao.

EUV 2022/1023:28-06-2022 tentang Peraturan Komisi (UE) 2022/1023 tanggal 28 Juni 2022 mengubah Lampiran II Peraturan (EC) No 1333/2008 Parlemen dan Dewan Eropa dan Lampiran Peraturan Komisi (UE) No 231/2012 sehubungan dengan penggunaan lesitin oat dalam produk kakao dan coklat sebagaimana tercakup dalam Petunjuk 2000/36/EC Parlemen dan Dewan Eropa.

Gula yang diperoleh dari pulp kakao.

EUV 2020/1634: 04-11-2020 tentang Peraturan Pelaksana Komisi (UE) 2020/1634 tanggal 4 November 2020 mengizinkan penempatan gula yang diperoleh dari pulp kakao (Theobroma cacao L.) ke pasar sebagai makanan baru berdasarkan Peraturan (UE) 2015/2283 Parlemen Eropa dan Parlemen Eropa. Dewan dan amandemen Peraturan Pelaksana Komisi (UE) 2017/2470.

Asam sitrat (E 330) dalam produk kakao dan coklat.

EUV 2020/351:28-02-2020 tentang Peraturan Komisi (UE) 2020/351 tanggal 28 Februari 2020 mengubah Lampiran II Peraturan (EC) No 1333/2008 Parlemen dan Dewan Eropa mengenai penggunaan asam sitrat (E 330) dalam produk kakao dan coklat

Regulasi Deforestasi Uni Eropa

Mulai 30 Desember 2024, ekspor kakao ke negara anggota Uni Eropa harus mematuhi EU Deforestation Regulation. Aturan baru berlaku untuk memasarkan kakao atau salah satu produk berikut di pasar negara anggota Uni Eropa:

• Cocoa beans, whole or broken, raw or roasted
• Cocoa shells, husks, skins and other cocoa waste 
• Cocoa paste, whether or not defatted 
• Cocoa butter, fat and oil 
• Cocoa powder, not containing added sugar or other sweetening matter 
• Chocolate and other food preparations containing cocoa

Cara mematuhi aturan baru, antara lain bahwa produk:

• harus bebas deforestasi, artinya berasal dari sebidang lahan yang tidak gundul setelah 31 Desember 2020
• harus diproduksi sesuai dengan undang-undang yang relevan di negara produksi 
• harus dicakup oleh pernyataan uji tuntas (due diligence)

Lihat selengkapnya pada Cocoa under the Deforestation Regulation - European Commission (europa.eu)

4.Standar

Contoh standar nasional Jerman terkait produk kakao:

• ISO 34101-1 AMD 1:2024-02 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 1: Requirements for cocoa sustainability management systems - Amendment 1: Climate action changes
• DIN EN 17851:2023-09 tentang Foodstuffs - Determination of elements and their chemical species - Determination of Ag, As, Cd, Co, Cr, Cu, Mn, Mo, Ni, Pb, Se, Tl, U and Zn in foodstuffs by inductively coupled plasma mass spectrometry (ICP-MS) after pressure digestion; German version EN 17851:2023
• UNE-EN 17250:2020-12-30 tentang Foodstuffs - Determination of ochratoxin A in spices, liquorice, cocoa and cocoa products by IAC clean-up and HPLC-FLD
• DIN EN ISO 34101-1:2020-10 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 1: Requirements for cocoa sustainability management systems (ISO 34101-1:2019); German version EN ISO 34101-1:2020
• DIN EN ISO 34101-2:2020-10 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 2: Requirements for performance (related to economic, social and environmental aspects) (ISO 34101-2:2019); German version EN ISO 34101-2:2020
• DIN EN ISO 34101-2:2020-10 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 2: Requirements for performance (related to economic, social and environmental aspects) (ISO 34101-2:2019); German version EN ISO 34101-2:2020
• DIN EN 17270:2019-12 tentang Animal feeding stuffs: Methods of sampling and analysis - Determination of theobromine in feed materials and compound feed, including cocoa derived ingredients, by liquid chromatography; German version EN 17270:2019
• DIN EN ISO 34101-3:2019-09 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 3: Requirements for traceability (ISO 34101-3:2019); German version EN ISO 34101-3:2019
• DIN EN ISO 34101-4:2019-09 tentang Sustainable and traceable cocoa - Part 4: Requirements for certification schemes (ISO 34101-4:2019); German version EN ISO 34101-4:2019
• DIN EN ISO 23275-1:2009-03 tentang Animal and vegetable fats and oils - Cocoa butter equivalents in cocoa butter and plain chocolate - Part 1: Determination of the presence of cocoa butter equivalents (ISO 23275-1:2006); German version EN ISO 23275-1:2008

Lihat selengkapnya disini

5.Lembaga Berwenang

Deutsches Institut für Normung (DIN) adalah organisasi swasta nirlaba yang ditunjuk oleh Republik Federasi Jerman sebagai badan standar nasional Jerman. Dibawah naungan DIN terdapat Komite Pangan dan Produk Pertanian (NAL) yang bertanggung jawab terhadap standardisasi di bidang pangan dan sektor pertanian.

Alamat:

Am DIN-Platz

Burggrafenstraße 6

10787 Berlin, Jerman

Telepon: +49 30 2601-0

faks: +49 30 2601-1231

email: info@din.de

Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft - BMEL (Federal Ministry of Food and Agriculture) adalah otoritas utama yang bertanggung jawab atas kebijakan pangan dan pertanian dalam kabinet Pemerintah Federal Jerman. 

Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit - BVL (Federal Office of Consumer Protection and Food Safety) adalah otoritas tinggi federal dalam naungan BMEL yang bertanggung jawab atas implementasi peraturan perundang-undangan terkait perlindungan konsumen dan keamanan pangan di Jerman. BVL mengatur dan mengkoordinasikan kegiatan inspeksi dan pengawasan pangan di Jerman, termasuk otorisasi produk yang berkaitan dengan keamanan pangan seperti produk perlindungan tanaman dan obat hewan. BVL juga bertindak sebagai national contact point untuk European Union Rapid Alert System for Food and Feed (EURASFF).

Alamat:

Bundesallee 51

38116 Braunschweig

Phone: +49 (0)3018 444-99999

Fax: +49 (0)3018 444-99998

E-Mail: poststelle@bvl.bund.de

Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung - BLE (Federal Office for Agriculture and Food) adalah otoritas independen dalam naungan BMEL yang melaksanakan tugas-tugas dalam lingkup kerja BMEL. BLE bertanggung jawab mengatur kepatuhan akan standar pemasaran dan persyaratan pelabelan. Selain itu, BLE juga mengatur importasi dan inspeksi produk pertanian organik.

Alamat:

Head Office Bonn-Mehlem

Deichmanns Aue 29

53179 Bonn

Branch and Satellite Office Hamburg

Haubachstr. 86

22765 Hamburg

Satellite Office Munich

Schäftlarnstr. 10

81371 München

Satellite Office Weimar

August-Baudert-Platz 4

99423 Weimar

6.Informasi Lainnya

Persyaratan Tambahan Pembeli

Bagi eksportir Indonesia ada baiknya mendapat informasi tentang persyaratan tambahan pembeli (importir di Jerman), dimana persyaratan tsb dapat melampaui peraturan dan perundangan yang ada, khususnya mengenai keamanan pangan, dampak lingkungan, dan tanggung jawab sosial. Negara-negara Eropa Barat dan Utara umumnya memiliki persyaratan tambahan yang lebih ketat daripada negara-negara Eropa Selatan dan Timur.

• Kriteria Mutu (rasa, bentuk),
• Sertifikasi Keamanan Pangan: Quality Management System, Good Agricultural Practices, HACCP
• Kesepakatan Hijau Eropa (European Green Deal): deforestation free
• Corporate Sosial Responsibility: kesejahteraan petani dan pekerja
• Sertifikasi Keberlanjutan (Sustainability Certification): Rainforest Alliance Certification, Fairtrade, EU Organic, Fair for life, dan Small Producers Symbol.

Persyaratan Ceruk Pasar

Jika ingin memasuki ceruk pasar tertentu, penjual harus mematuhi persyaratan ceruk tertentu. Persyaratan ini berbeda untuk setiap pembeli. Memenuhi persyaratan tambahan untuk nilai tambah ini dapat meningkatkan peluang di pasar secara signifikan, sebagai contoh:

Sertifikasi organik

Popularitas produk bersertifikat organik meningkat pesat di Eropa. Popularitas produk organik di negara-negara tertentu mengikuti pasar umum produk organik di Eropa. Kakao organik diproduksi dan diproses melalui teknik alami seperti rotasi tanaman, perlindungan tanaman biologis, pupuk hijau dan kompos. Di satu sisi, menerapkan produksi organik dan mendapatkan sertifikasi memerlukan biaya yang mahal, terutama bagi petani kecil, dan laba atas investasinya mungkin tidak tinggi. Di sisi lain, hal ini dapat meningkatkan hasil dan meningkatkan kualitas. Permintaan kakao rasa terbaik dengan sertifikasi organik berkembang pesat di Eropa, menjadikannya ceruk pasar yang menarik. Untuk memasarkan kakao sebagai kakao organik, kakao harus mematuhi peraturan Uni Eropa untuk produksi dan pelabelan organik.

Sertifikasi Fair Trade

Standar perdagangan adil yang paling umum di Uni Eropa adalah Fairtrade dengan  lembaga sertifikasi yang terakreditasi untuk Fairtrade adalah FLOCERT. Sebagai informasi bahwa Fairtrade merevisi standar kakaonya untuk organisasi produsen dan pedagang skala kecil pada tahun 2022. Standar Fairtrade yang direvisi memiliki dua persyaratan yang jelas untuk menjadi tersertifikasi Fairtrade: satu khusus untuk organisasi produsen, dan satu lagi untuk pedagang.

Lihat juga tautan berikut

• Search | Access2Markets (europa.eu)
• RASFF Window - Search (europa.eu)
• Cocoa Beans Industry Quality Requirements Apr 2016_En.pdf (cocoaquality.eu)
• What requirements must cocoa beans comply with to be allowed on the European market?

Entering the German market for cocoa | CBI

Diterbitkan pada  13 Mar 2022